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市級文件
舟山市人民政府辦公室關于印發舟山市行政審批中介服務管理辦法(試行)的通知

舟政辦發〔2016〕65號

各縣(區)人民政府,各功能區管委會,市政府直屬各單位:

??? 《舟山市行政審批中介服務管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

舟山市人民政府辦公室

2016年7月15日

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舟山市行政審批中介服務管理辦法(試行)

第一章 總則

??? 第一條 為深化行政審批制度改革,規范行政審批中介機構(下稱“中介機構”)服務行為,提高服務質量,維護服務對象合法權益,根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強行政審批中介服務管理的意見》(浙政辦發〔2013〕136號)、《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》(國辦發〔2014〕59號)等有關文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

??? 第二條 本辦法所稱中介機構,是指運用專業知識和技能為委托人提供行政審批所需的咨詢論證、勘測設計、評估評價、檢驗檢測、審查審核、鑒證鑒定等有償服務并承擔相應責任的法人和其他組織。

??? 第三條 按照“誰審批、誰負責”的原則,由審批部門對中介服務事項實行對口管理。審批部門要依照法律法規明確市屬權限內涉及行政審批的全部中介服務事項的名稱、設定依據、收費標準、辦理時限等,經必要性、合法性、合理性審查后,由市政府統一向社會公布行政審批中介服務事項清單,并結合行政審批制度改革實行動態調整。

??? 沒有納入清單的中介服務事項,審批部門不得作為行政審批的前置條件。

??? 第四條 按照“市場主導、行業自律、政府監管”的運行機制,以網上中介機構服務平臺、信用體系和自律建設為重點,規范中介服務市場,加強對中介機構的監管指導,改善投資和發展環境。

??? 第五條 在本市行政區域內從事行政審批中介服務的中介機構及其執業人員、行業協會,審批部門及相關單位,應當遵守本辦法。

??? 納入招投標管理或法律法規有明確規定的,從其規定。

第二章 市場準入

??? 第六條 按照“非禁即入”的市場準則,允許所有具備相關資質的中介機構進入本地市場。全市各行業主管部門不得自行設置或借備案、登記管理等變相設置區域性、行業性中介服務執業限制。

??? 第七條 中介機構及其執業人員從事經營活動,必須依法持有相關證照,具備相應的資質、資格條件。行政審批部門對依法設立的中介機構出具的中介文件應當同等對待。

??? 法律、法規沒有資質限制的,申請人可自行編制行政審批中介文件。

??? 第八條 行業主管部門和審批部門不得違反法律法規規定強制行政審批申請人接受其指定的中介機構提供服務。

??? 第九條 鼓勵和支持各類資本進入法律法規未禁止的中介服務行業。審批部門負責引進國內外資質等級、執業水平、資信度高且本地緊缺的中介機構進入本地市場參與競爭,加快形成同一性質中介機構充分競爭的市場環境。

第三章 執業與收費

??? 第十條 中介機構開展業務經營活動,應當遵守法律、法規規章的規定,遵循自愿、公平、誠實、信用的原則,嚴格按照合同約定和行業規范、技術標準履行義務。

??? 第十一條 中介機構應當亮證、亮照經營,并在其經營場所的明顯位置公布服務內容、服務規范、辦事程序、收費項目、收費標準、投訴電話等執業基本信息;應當向委托人一次性告知服務內容、權利義務、違約責任和所需材料并做好執業記錄。

??? 第十二條 中介機構出具服務結果應當有明確的承諾時限。

??? 對需進行檢測、鑒定、評估、論證、測繪、設計和審查等技術性服務的,承諾時限為20個工作日以內;非技術性事項的服務承諾時限為10個工作日以內。

??? 投資項目勘察設計、環境保護等較為復雜或有特殊要求的中介事項的服務承諾時限,由委托人與中介機構雙方自行約定。

??? 對指定服務的中介機構、處于壟斷地位(少于3家)的中介機構辦理的中介事項,由對口審批部門實行限時辦結制度。對政府事業性質的中介機構辦理的中介事項,審批部門可視情實行限時辦結制度。

??? 承諾時限不含公示、聽證、修改等時間。

??? 第十三條 價格主管部門根據行政審批中介服務事項清單和相關政策法規,明確政府定價、政府指導價、市場調節價事項對實行政府定價或政府指導價的事項,應明確相應收費依據和收費標準并向社會公布;定期對服務收費執行情況進行政策評估和調查,完善收費標準;檢查督促中介機構按規定公示收費項目、收費標準以及價格舉報投訴電話等內容,規范收費行為;行業主管部門、行業協會協助。

??? 第十四條 中介服務應當實行合同管理,委托合同應當載明服務內容、質量保證、承諾時限、收費方式、收費金額、付款時間及特殊要求等條款;在簽訂之日起5日內,經審批窗口或網絡平臺按設定格式向審批部門進行全文或簡易報備;審批部門負責履約監管,可對合同條款提出增補要求。

??? 審批部門結合行業特點和業務要求,會同市場監管部門負責分類制定示范合同文本并公布。

??? 第十五條 審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須納入政府購買服務范圍,服務費用由審批部門支付并納入部門預算管理。不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。

第四章 網絡平臺

??? 第十六條 依托政務服務網,統一建設市,縣(區)、功能區行政審批中介服務網絡平臺,為中介服務信息查詢、業務指導、網上競價、網上申請、合同備案、專家論證、服務評價、公告公示、咨詢投訴等提供技術支持。各級行政服務中心負責各自網絡平臺的運行與維護管理。技術管理由市信息技術中心負責。

??? 第十七條 審批部門應落實責任人和操作人員負責網絡平臺日常相關工作。

??? (一)對行政審批中介服務事項清單實行動態管理;

??? (二)提供辦事指南、示范合同、參考文本、規范標準、政策法規等相關服務信息;

??? (三)按行政審批中介服務事項清單和統一規范建立相應的中介機構信息庫(同一中介事項相應辦理的中介機構通常應不少于10家),對進入信息庫的中介機構,通過網絡平臺向社會公開相關信息;

??? (四)對需組織專家評審論證的中介事項,按行業規范建立網上評審論證專家庫;

??? (五)受理、辦理網上競價、中介機構入庫、遠程評審、聯合測繪等相關業務并為申請人提供指導服務(即時受理至辦結:網上競價、中介機構入庫為2個工作日,遠程評審、聯合測繪為5個工作日或約定);

??? (六)對審批辦結的中介事項即時對服務質量作出綜合評價,一般在2個工作日內公告;

??? (七)對意見建議、咨詢投訴等互動信息及時作出回應;

??? (八)按系統設定的表式,每季度向行政服務中心報備中介服務基本信息、服務評價、誠信記錄及清單與信息庫調整等情況,作為考評的依據;

??? 責任人和操作人員因故調整,需向同級行政審批服務管理機構報備。

??? 第十八條 凡為我市行政審批提供中介服務的中介機構,均應到審批窗口或網絡平臺進行信息登記,錄入信息庫后開展業務經營活動,行業規定的備案、登記紙質材料可在中介文本報批前補齊;

??? 曾經在本地開展行政審批中介服務且無不良記錄的中介機構,經網絡平臺申請入庫的,審批部門應予以即辦,中介機構無需再提供其它材料;

??? 市內行政事業性質的中介機構、屬壟斷行業或與投資項目關聯度較大的中介機構,符合資質、資格等相關要求的,必須進駐網絡平臺;

??? 行政審批申請人可推薦適合自己需要的中介機構,在參與委托服務網上競價3個工作日前,申請入庫;

??? 入庫中介機構無須再辦理備案、登記手續,可按相應業務條件,自主開展業務經營活動,直接參與委托服務網上競價。

??? 第十九條 涉及項目審批的合同備案信息、專家評審論證信息,由審批部門負責向投資項目在線審批監管平臺推送,接受統一監管。

??? 第二十條 鼓勵行政審批申請人通過網絡平臺進行中介服務委托競價,依法依規自主選擇中介服務機構;申請組織協調聯合測繪;申請或自行組織對中介技術文件實行網上評審論證;對中介服務質量進行網上評價。

??? 政府投資項目、國有及國有控股企業投資項目委托中介機構辦理中介服務事項,必須通過網絡平臺進行競價選擇(納入招投標管理的除外),特殊情況需經審招委(辦)同意。

第五章 行業協會

??? 第二十一條 各行業主管部門要從實際出發,鼓勵行政審批中介機構成立行業協會,中介機構應當加入行業協會,自覺接受行業協會的監管。行業協會進行規范管理和行業自律,其主要職責:

??? (一)依據法律、法規制定行業協會章程、執業規則、職業道德規范、服務標準、自律公約和懲戒制度;

??? (二)完善內部管理制度,實行服務承諾制、服務公示制、一次性告知制、合同管理制、依規收費制和服務記錄制;

??? (三)受理一般投訴,調解本行業糾紛,對違反協會章程和自律公約、行業操守的,或達不到行業質量規范和服務標準的,或損害委托人利益、影響行業形象的會員單位,進行懲戒自律,直至開除會員資格;

??? (四)協調行業內外關系,維護會員的合法權益;

??? (五)組織會員開展業務交流,為會員提供信息咨詢、教育培訓和法律咨詢服務,促進行業之間的協作;

??? (六)配合行業主管部門對會員中介機構進行信用等級評定;

??? (七)在中介服務網絡平臺發布協會工作相關信息。

??? 行業協會的登記和監管由民政部門會同相關行業主管部門負責。

第六章 信用監管

??? 第二十二條 按照行業分類的原則,各審批部門建立以中介機構和執業人員的資質等級、執業資格、服務質量和委托人滿意度評價等為主要內容的信用評價指標體系,對各類中介機構進行信用評級,并實施動態監管。依托舟山市信用信息平臺和中介服務平臺,定期公布(每年度至少1次)中介機構的基本情況、資質等級、服務時限、服務流程、收費依據、收費標準、服務承諾和信用記錄等信息。

??? 中介機構信用評定辦法由各審批部門結合實際制定。

??? 第二十三條 行政審批窗口負責對中介機構的服務質量實行“一事一評議”。

??? 在審批結束時,重點對中介文本質量(50分)、業主評價(20分)、辦事效率(10分)、合法經營(5分)、依規收費(5分)、執業道德(5分)、日常管理(5分)等內容按分值進行打分綜合,按一星(60分以下)、二星(60-69分)、三星(70-79分)、四星(80-89分)、五星(90分以上)進行等級評定,一般在2個工作日內在網上中介服務平臺對外公布(委托項目代理的,須征求代理機構意見)。

??? “一事一評議”結果,各行業主管部門結合實際,按40%至60%的分值計入信用評價。

??? 各縣(區)、功能區審批部門對中介機構服務質量的“一事一評議”結果和信用評價,按行業對口原則,每年至少1次向市級部門報告,出現須將中介機構列入黑名單、清除出庫、依法懲處等情況,應于當月報告。

??? 第二十四條 實行誠信狀況與登記機關監督管理、銀行授信額度、政府招投標等掛鉤,對信用等級高的中介機構優先推薦參與政府性投資項目;對信用評價差的中介機構由行業主管部門實施高頻率、高強度監管,限制其參與政府性投資項目;對嚴重違法違規的中介機構,由行業主管部門列入黑名單,對其執業人員要依法懲處并實行執業禁入。

第七章 附則

??? 第二十五條 審招委(辦)負責對審批窗口月度、季度中介服務管理和相關工作情況的考核,考核結果計入綜合考核。

??? 本辦法自2016年8月15日起執行,《舟山市投資項目審批技術中介機構管理辦法(試行)》同時廢止。


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