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市級文件
關于印發《關于進一步完善建設工程和市政公用工程施工招投標的若干暫行規定》的通知

舟建發〔2019〕193號

各縣(區)住建局、功能區建設局、各相關單位:

為進一步加強房屋建筑工程和市政公用工程項目施工招投標管理,規范市場競爭秩序,結合《浙江省工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》(浙發改公管〔2019〕406號)及市政府《建設工程招投標有違公平競爭的保護主義、政策“藩籬”和建筑(招投標)市場壟斷、割裂、封閉問題專項整治行動方案》等文件的要求,我局對《關于進一步規范建筑工程和市政公用工程施工招投標的若干暫行規定》(舟建發〔2018〕159號)部分內容進行了修改和完善,以進一步體現招投標公開、公平、公正、擇優原則。執行過程中有什么問題請及時與我局建筑業管理處聯系。

一、關于資格預審

1.公開招標項目,招標人應在招標公告中明確是否采用資格預審方式確定投標入圍單位。

2.資格預審文件應采用《標準施工招標資格預審文件》(國家發改委等九部委56號令)格式。

3.對實施資格預審項目,招標人應在招標公告中明確對投標入圍單位的數量限制。房屋建筑工程施工總承包項目、市政公用工程施工總承包項目、裝飾裝修工程施工項目,資格預審入圍的投標人家數一般不少于30家;其他專業工程施工項目,資格預審入圍的投標人家數一般不少于15家。

4.招標人應在資格預審文件中載明招標項目的基本情況和資格預審的條件、標準和方法。資格預審條件包括投標人的必要合格條件和附加條件。資格預審必要合格條件按本規定的“附件一”確定,資格預審附加條件由招標人根據本規定“附件二”確定的原則編制,招標人也可不設置資格預審附加條件。

5.資格預審的評審應按下列步驟進行

(1)評審委員會就投標申請人提交的資格預審申請文件進行符合性審查,符合性審查不滿足要求的,不能定為合格的投標申請人;

(2)評審委員會按“附件一”規定的全部必要合格條件標準進行評審,有任何一項不符合的,不能定為合格的投標申請人;

(3)如招標人在資格預審文件中設置了資格預審附加條件,評審委員會按附加條件標準進行定量評分,按各投標申請人得分從高到低進行排序。

6.確定評審入圍單位

(1)當符合第5條第(1)、(2)款要求的投標申請人家數不超過招標人在資格預審文件中設定的限額時,上述資格預審合格的投標申請人均為投標入圍單位。

(2)當符合第5條第(1)、(2)款要求的投標申請人家數超過招標人在資格預審文件中設定的限額時,如招標人在資格預審文件中設置了資格預審附加條件,按得分排序確定投標入圍單位(當排序限額末位有多家并列排名的,可通過隨機方式確定入圍單位);如招標人未設置資格預審附加條件,則通過隨機方式確定投標入圍單位。

二、關于評標辦法

7.房屋建筑工程和市政公用工程施工總承包招標、裝飾裝修工程施工招標商務標評審應實行網上評標系統評標。

評標分值設定為:投標報價質量分5分;投標報價分92分;項目班子分1分;投標人信譽分2分。

投標報價質量分和投標報價分依照《舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》(舟建發〔2014〕187號)文件規定設置;項目班子分按如下規定設置:(1)企業擬派項目班子成員應經培訓合格并具有相關崗位證書,項目班子成員中的技術負責人、施工員、安全員、質量員、材料員如具有工程類初級及以上技術職稱,每項專業崗位人員得0.1分,最高0.5分。此項得分以投標人提供項目班子成員相關職稱證書為準。(2)招標人可根據工程特點設定項目負責人到達開標現場參加開標會議得分:0.5分)。

投標人信譽分實施扣分制,總分2分:

投標人或項目負責人半年內被縣(區)級及以上建設行政管理部門通報批評的1起扣0.2分、2起及以上扣0.4分(此項扣分以通報批評文件為準,如文件規定了通報批評時限的,以文件規定時限為準);

投標人或項目負責人有公布期內的不良信用信息1起扣0.5分、2起及以上的扣1分;

投標人或項目負責人有公布期內的嚴重失信行為或者存在公布期內的因串標、圍標等擾亂建筑市場行為引起的不良信用信息的,扣2分。

(同一事項按最高扣分標準扣分;投標人和項目負責人應分別計算扣分次數后相加計算次數;最高扣分2分。不良信用信息、嚴重失信行為的確認詳見本文附件2中具體說明)。

8.對《舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》(舟建發〔2014〕187號)文件第三部分評標具體內容做如下修改:

(1)第4.3條中“當投標人投標報價與投標平均價相比浮動率超過±6%(含6%)的投標人報價即為異常報價,其投標報價不參與基準價計算。”修改為“當投標人投標報價與投標平均價相比浮動率超過±5%(含5%)的投標人報價即為異常報價,其投標報價不參與基準價計算。”

(2)第4.3條中“當參與基準價計算的投標人多于3家時,評標基準價采用隨機方式按如下程序確定:......”。修改為:當參與基準價計算的投標人多于3家時,評標基準價按如下程序計算確定:

對參加基準價計算的投標人按報價高低進行排序。從低到高去掉15%家數投標人的投標報價、從高到低去掉25%家數投標人的投標報價。(家數非整數時4舍5入,按上述方法去掉約40%投標人投標報價后,剩余的約60%投標人即為以下所稱的“剩余投標人”)

計算剩余投標人的投標報價的算術平均值a1;

計算剩余投標人中最高報價和最低報價的平均值a2;

剩余投標人中隨機選取一家投標人的投標報價a3。

評標基準價a=(a1+a2+a3)/3

9.投標人應將涉及企業及項目負責人扣分事項自行列入投標文件中,如未將企業及項目班子扣分事項列入投標文件中,將被認為屬于本次招投標過程中的不誠信行為,一旦查實招標人應取消其投標、中標資格。招標人在進行中標候選人公示時應同時公示中標候選人所有涉及企業及項目負責人自行提供的扣分事項。

三、其他

10.本規定自發2020年1月1日起開始執行。

11.《舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》(舟建發〔2014〕187號)、《舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標資格審查規定》(舟建發〔2014〕190號)、《關于進一步規范建筑工程和市政公用工程施工招投標的若干暫行規定》(舟建發〔2018〕159號)與本規定不一致的以本規定為準。

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舟山市住房和城鄉建設局

2019年11月25日

附件1

資格審查必要合格條件

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序號

項目內容

合格條件

1

企業營業執照

真實有效。

2

企業資質

與招標公告一致。

3

企業安全許可證書及企業主要負責人A證

企業安全許可證書真實有效,企業主要負責人(包括企業法定代表人、企業分管安全的副總經理)A類安全考核證書真實有效,企業分管安全生產副總經理應提供任職文件。

4

企業、項目負責人經營行為

未被相關行政執法部門依據相關規定取消一定期限內參與依法必須招標項目的投標資格。(評審基準日期尚在限制期限內)

5

項目負責人資格

與招標公告一致。

6

項目負責人承接工程業務量

無在建項目。

7

項目負責人近二年承接的項目

提供《項目負責人兩年內在建和已完工程情況表》該表必須由項目負責人本人簽字,且內容真實可靠。

8

項目班子配備

項目負責人必須具有B類安全考核證書、項目安全員具C類安全考核證書(其中安全員配備必須符合建質〔2008〕91號文件)。全體班子人員應有社保證明(近3個月內任意一個月)。如因故無法提供社保證明,應作出合理說明并提供能證明是本企業在職人員的相關證明材料。

9

誠信承諾

投標申請人和其法定代表人必須對投標過程的企業行為作出誠信承諾。

10

企業及項目負責人未被信用中國網站列入失信被執行人名單

評審時在信用中國網站www.creditchina.gov.cn查詢。

11

企業及項目負責人5年內無行賄犯罪記錄

評審時在中國裁判文書網(http://wenshu.court.gov.cn)查詢。

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注:1、項目負責人原承擔的合同項目中途變更為其他人的,在該合同項目未通過竣工驗收前不得參加本次投標活動,否則資格審查將不予通過。竣工驗收以有效的竣工驗收資料為準,該項目所在地建設行政主管部門出具的證明文件也有效。

附件2

資格預審附加條件

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一、企業分(滿分40分)

(一)企業資質(滿分10分):企業資質滿足招標項目要求得10分;

(二)企業受縣(區)級及以上人民政府表彰信息(滿分3分):企業自上年度開始的前兩個年度內因工程建設活動受縣(區)級及以上人民政府表彰的得3分。時間以獲獎文件發文時間所在的年份為準。

(三)企業獲與招標項目同專業類別工程的優質工程、文明標化工地稱號滿分12分:

1.企業5年內獲省級及以上、地市級的優質工程獎,每個分別得7分、5分。

2.企業5年內獲省級及以上、地市級的文明標化工地稱號,每個分別得5分、4分。

此項評分以投標人提供的獲獎文件為準,獲獎時間以發文時間為準,優質工程、文明標化工地以建設行政管理部門或建筑業行業協會評審的為準(市政項目招標時市政行業協會評審的結果也有效、裝飾裝修工程招標時裝飾裝修行業協會評審的結果也有效)。一個項目同時獲得優質工程和文明標化工地的按最高計分項計一次分。

(三)企業類似工程業績滿分10分:招標人可按招標項目的性質、規模、特征設置類似工程業績分10分,類似工程的時間限制;規模、特征的標準和要求由招標人在資格預審文件中明確,但不能超越招標項目的各項規模、特征等指標,招標人也可不設置此項分值,如招標人不設置此項分值時,企業資質分滿分改為滿分20分。

(四)企業履約評價滿分5分:企業自上年度開始的前兩個年度內在建設行政管理部門組織開展的建設工程施工合同履約評價檢查中,承包人的履約評價有一個及以上項目抽查結果被建設行政主管部門評為“好”的得5分。此項評審以建設行政管理部門發文為準,時間以發文時間所在年度為準。

(五)企業扣分:(最高扣分為企業的得分值)

1.企業2年內發生過“較大”及以上工程安全事故的每起扣30分;發生過一般工程安全事故的每起扣10分;

2.企業有嚴重失信行為在公布期內的每起扣30分;

3.企業因串標、圍標等擾亂建筑市場行為引起的不良信用信息在公布期內的每起扣30分;

4.企業有不良信用信息在公布期內的每起扣15分;

5.企業半年內被各級建設行政主管部門通報批評的每起扣5分;(如通報批評文件規定了通報批評時限的,以文件規定時限為準)

6.企業履約評價扣分:企業自上年度開始的前兩個年度內在建設行政管理部門組織開展的建設工程施工合同履約評價檢查中,承包人的履約評價有一個及以上項目抽查結果被建設行政主管部門評為“差”的扣5分。此項評審以建設行政管理部門發文為準,時間以發文時間所在年度為準。

上述扣分條件,同一事件按最高扣分項扣分,不重復。

資格審查以資格審查申請文件遞交截止日為基準日期。

嚴重失信行為、不良信用信息的確認:

①嚴重失信行為、不良信用信息是指依據《舟山市住房和城鄉建設局關于轉發‘浙江省建筑市場公共信用信息管理辦法’的通知》(舟建發〔2019〕130號)文件規定的在公布期內的各方主體和從業人員的嚴重失信行為、不良信用信息。

②各方主體和從業人員在工程建設活動中違反有關法律、法規、規章或工程建設強制性標準等,受到外地縣(區)級及以上住房城鄉建設主管部門等相關管理部門行政處罰的不良信用信息,如公示材料未明確是否列入嚴重失信主體名單的,由評標委員會依據《浙江省建筑市場公共信用信息管理辦法》(浙建〔2017〕20號)文件第九條規定的標準判斷;如公示材料未明確公布期限的,自處罰決定發文之日起按1年計。(在本項目招標公告發布前,相關部門已受理被行政處罰的投標申請人提出的行政訴訟、行政復議的可暫不計入嚴重失信行為、不良信用信息)

二、項目班子分(滿分60分)

(一)項目負責人得分滿分40分:

1.項目負責人資格滿分10分:項目負責人資格滿足招標項目要求的得8分,高于招標項目要求的另加2分;

2.項目負責人具有工程類中級及以上職稱的加5分;

3.項目負責人5年內在招標項目同專業類別工程中擔任項目負責人,并獲得優質工程、文明標化工地稱號,滿分10分:獲省級及以上、地市級的優質工程獎,每個分別得6分、4分;獲省級及以上、地市級的文明標化工地稱號,每個分別得4分、3分。評分條件同企業質量、文明標化工地評分條件;

4.項目負責人2年內有類似工程業績的得5分;招標人可不設置項目負責人業績分,如招標人不設置此項分值時,項目負責人資格分滿分改為滿分15分。(項目負責人資格滿足招標文件要求得13分;項目負責人資格高于招標項目要求的另加2分)。

5.項目負責人到達資格預審開標現場。加10分。

(二)項目班子其他成員得分(滿分20分)

1.企業擬派項目班子其他成員應經培訓合格并具有相關崗位證書,項目班子成員中的技術負責人、施工員、安全員、質量員、材料員如具有工程類初級及以上技術職稱,每項專業崗位人員得3分,最高15分。此項得分以投標人提供項目班子成員相關職稱證書為準。

2.招標人可根據項目規模、特征設置對項目班子人員的人數、同期承接項目個數、職稱、到位率承諾等設置加分項5分。如招標人認為無必要設置項目班子其他人員的加分項,則項目班子其他成員得分第1項中項目班子人員職稱得分每項專業崗位人員改為4分,滿分20分。

(三)項目班子扣分(最高扣分為項目班子得分值)

1.上2年內項目負責人承建的工程發生過“較大”及以上工程安全事故的每起扣30分,發生過一般工程安全事故的每起扣10分;

2.項目負責人有嚴重失信行為在公布期內的每起扣30分;

3.項目負責人有不良信用信息在公布期內的每起扣15分;

4.項目負責人半年內被各級建設行政主管部門通報批評的每起扣5分;(如通報批評文件規定了通報批評時限的,以文件規定時限為準)

相關說明同企業評分說明。

資格審查申請人應將涉及企業及項目負責人扣分事項自行列入資格審查申請文件中,如未將企業及項目班子扣分事項列入資格審查申請文件中,將被認為屬于本次投標的不誠信行為,一旦查實招標人應取消其投標、中標資格。招標人在進行中標候選人公示時應同時公示中標候選人所有涉及企業及項目負責人自行提供的扣分事項。

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