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關于印發《舟山市公共項目建設中心建設項目投資控制管理辦法》的通知

舟公建[2019]11號

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各部室:

《舟山市公共項目建設中心建設項目投資控制管理辦法(試行)》自2019年6月發布以來,經前階段的試行、效果評估、征集意見、建議,并形成修訂稿。現經主任辦公會議研究決定,將《舟山市公共項目建設中心建設項目投資控制管理辦法》印發給你們,請認真學習并貫徹執行。

舟山市公共項目建設中心

2019年12月30日

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舟山市公共項目建設中心建設項目投資控制管理辦法

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第一章 總? 則

第一條 為進一步加強本中心實施監管的建設項目管理,規范投資控制管理工作,使項目建設各階段工程投資額始終處于受控狀態,最終實現投資控制管理目標,根據國家、省市有關法律法規及相關規定,結合本中心實際情況,制定本辦法。

第二條 建設項目投資控制管理涵蓋項目立項審批、設計、招投標、建設實施、竣工結算等關鍵環節的工程建設全過程投資控制管理工作。

第三條 本辦法適用于本中心負責實施監管的政府投資建設項目。

第四條 本中心相關部門應認真履行各自職責,積極開展建設項目投資控制管理工作。參與本中心建設項目實施的各單位(包括項目代建單位、勘察設計單位、施工企業、監理單位等)應遵守本辦法規定。

第五條 建設項目投資控制遵照估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則,實行事前、事中、事后全過程動態控制的管理方式。

第二章 立項審批階段投資控制

第六條 立項審批階段投資控制要點:建設規模、建設標準、技術經濟指標論證等。

第七條 根據《關于加強市公建中心實施項目建設管理的通知》(舟建發[2019]8號)文件規定,建設單位承擔立項報批及設計方案審批,本中心在項目前期適時參與。立項審批階段本中心主要配合建設單位對建設規模、建設標準、投資估算等提出合理化建議(進行論證確定)。

第八條 加強技術經濟指標論證。原則上要求建設單位在項目建議書或可行性研究報告編制前對投資估算進行充分論證。投資估算需充分考慮場地現狀、外部配套、地下室工程、主體結構形式、設施設備、附屬工程、土地費用、人防費用等。

第三章 設計階段投資控制

第九條 設計階段投資控制要點:多方案比選、設計優化、限額設計、概算細化等。

第十條 方案設計階段應采用多方案經濟性比較,以建設單位的功能需求為導向,對設計內容進行科學的價值功能分析,協助建設單位選擇設計最優、投資最合理的方案,使建筑功能與投資形成有機的統一。做到在滿足使用功能的前提下,盡量降低投資,并結合市場形成科學、合理、準確的投資估算,作為下階段限額設計的依據。

第十一條 方案設計階段還應對裝飾裝修、基坑方案、結構方案、景觀綠化、建筑節能、綠色建筑等分析優化方案設計。

第十二條 初步設計階段應嚴格遵循限額設計的原則。要求設計單位在初步設計開始時,對總圖布置、建筑平立剖、設備選型、材料選擇進行充分比較,研究實現投資控制的具體措施,并將投資限額分解成各專業限額,分塊進行限額設計,同時對各專業設計進行造價核算,發現超過限額時及時分析原因,修改設計或適當調整限額,確保在初步設計階段將工程造價控制在投資估算內。經批準的初步設計概算作為施工圖預算控制的目標。

第十三條 初步設計階段還應全面審查概算的完整性、準確性,避免重算、漏算,重點審查概算的編制是否嚴格執行國家的方針政策和收費標準,是否正確使用定額、指標、費率等。

第十四條 施工圖設計階段重點審查施工圖是否符合初步設計規定、施工圖質量和深度是否滿足國家有關規定等。在施工圖出圖前,工程管理部或代建單位應從圖紙技術合理性、施工可行性、工程造價經濟性不同角度對設計圖紙進行全面的審核,以提高設計質量確保設計完整性,避免因設計考慮不周、失誤或遺漏,造成投資增加。

第十五條 施工圖設計應確保完整性,各專業工程(水、電、暖、智能化、綠色建筑、裝飾裝修、室外配套工程)必須同步到位。

第十六條 充分利用專業造價咨詢機構,對部分重點建設項目委托全過程工程造價咨詢,并在初步設計階段提前介入協助投資控制管理。

第四章 招標階段投資控制

第十七條 招標階段投資控制要點:復核工程量清單、技術措施費、減少暫估價項目、合理選擇材料品牌等。

第十八條 計劃財務部根據相關規定選擇有資質的單位編制工程量清單和招標控制價,并組織對工程量清單和招標控制價進行內部審核。盡量減少暫估價和二次招標項目,確需列入專業工程、設備材料等暫估價的應有明確依據。

第十九條 施工招標文件中關于工程價款的約定應符合相關部門的要求。重點審核工程量的調整及結算辦法、變更價款的約定、市場價格波動引起的調差等影響造價調整的條款。

第二十條 在充分熟悉工程設計圖紙的基礎上,根據相關的技術標準和質量要求確定設備、材料品牌。對特殊的、重要的建筑材料、設備等進行市場調查,分析對比各品牌產品的質量及價格,并向有關機構和廠家詢價,選擇性價比好的產品。調查和詢價情況應留存相關證據材料。逐步建立通用設備材料的備選名錄庫。

第二十一條 將招標控制價與概算進行對比,及時發現可能突破控制目標的單位工程或分部工程,并提出相應的修正或調整建議,確保控制價不突破概算中的建安費用。

第二十二條 施工合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款不得實質性改變招標文件內容,并履行投標文件的承諾,不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第五章 建設實施階段投資控制

第二十三條 建設實施階段投資控制要點:減少設計變更、嚴格合規簽證、認真審核進度款等。

第二十四條 加強圖紙會審工作,將工程變更的發生盡量控制在施工之前。施工合同簽訂后,工程管理部或代建單位應組織進行設計交底,要求施工單位核對施工圖紙與工程量清單的差異,及時上報增減項目造價匯總,組織設計、監理、工程咨詢和施工單位對差異部分進行討論,并與概算進行對比分析,及時制定應對方案。

第二十五條 施工單位應嚴格按投標文件里所申報的設備材料品牌、規格、價格進行采購,不隨意變更設備材料的品牌和規格,避免更換設備材料導致的價格簽證和投資增加。

第二十六條 嚴格審查施工組織設計和專項施工方案,著重要檢查和分析技術措施方案是否合理、科學、經濟、安全、可靠,是否存在隱含的索賠風險。

第二十七條 嚴格控制工程設計變更及合同費用調整。對各種形式的變更進行必要性、可行性、經濟性、合理性審查,變更設計必須堅持“先批準、后變更,先設計、后施工”的原則,嚴格實行分類管理、分級審批,重大變更集體決策。

第二十八條 嚴格控制經濟簽證,經濟簽證的辦理原則及程序應按照本中心規定執行。注意收集工程施工現場的有關資料,了解施工過程情況,現場簽證應依據充分、必要。對于施工過程中不可避免的簽證,應嚴格按照規定程序及時辦理簽證手續,保證簽證的客觀性、經濟性、合理性。平時要加強預見性和主動控制手段,盡量減少簽證發生。

第二十九條 嚴格控制其他費用支出。列入概算中工程建設其他費用的項目必須在項目批準概算的內容和費用額度內嚴格控制使用。

第三十條 批復概算內容外確需增加的費用或項目,如為完善項目使用功能的,須編制詳細的概算執行數據分析,在不超概的情況下,由建設單位向相關部門履行報批備案手續。

第三十一條 嚴格進度款支付審核,確保不超額支付。嚴格按照合同約定,以投標價為基礎,以月進度報表為依據審批應付款項。為保證月進度報表的準確性,須進行現場復核工程計量并與投標報價進行組價對比,對多報的工程量和不符合要求的組價進行修正,按規定時間和審批流程進行逐級審批上報后方可提交建設單位付款。

第三十二條 工程管理部或代建單位在項目實施階段,對造價控制實施動態管理,按月審核變更、簽證,并及時與初步設計概算各分部進行比對,及時糾偏。

第三十三條 因工程項目增加,工程價款額增加超過20萬元的,應及時簽訂合同補充協議作為工程款支付依據,補充協議須附具體報價明細。

第三十四條 加強財務管理,計劃財務部負責建立支付臺賬,按建設項目、費用類別等分別建立各項目的月投資報表,并定期與建設單位財務部門進行核對,以便及時掌握項目投資完成情況和支付情況。

第六章 竣工結算階段投資控制

第三十五條 竣工結算階段投資控制要點:復核竣工圖、結算資料、經濟指標統計等。

第三十六條 工程竣工并提交竣工驗收報告后,工程管理部或代建單位應督促施工單位及時、完整、規范地上報竣工結算資料。

第三十七條 工程管理部或代建單位應嚴格審查施工單位提交的竣工圖紙,確保竣工圖完整準確地反映實際施工情況。

第三十八條 結算審核過程中應認真回復審核單位的答疑,配合審核單位進行現場復核,積極做好各方的溝通工作。

第三十九條 竣工結算審定后,工程管理部按照本中心規定組織履行結算款支付審批手續。

第四十條 計劃財務部做好工程竣工項目結構、面積、造價等有關數據的統計,進行工程項目的后評估,并作為以后相關建設項目的參考。

第七章 附? 則

第四十一條 本辦法與上級主管部門有關規定不一致的,從其規定。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。


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